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关于印发2019年甘肃省新型职业农民培育实施方案的通知

更新时间:2019-03-13 11:25:49 | 来源: | 作者: 点击量:5837
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根据农业农村部、省委省政府培育新型职业农民工作的总体部署和相关要求,结合我省实际,我厅制定了《2019年甘肃省新型职业农民培育实施方案》,现印发给你们,请按要求认真组织实施,确保培育效果。

    

附件:1. 2019年甘肃省新型职业农民培育工程资金分配及培育任务分解表

2. 2019年甘肃省新型职业农民培育实施方案


 

2019年甘肃省新型职业农民培育实施方案

 

根据农业农村部、省委省政府培育新型职业农民工作的部署要求,为进一步明确培育任务,规范培育实施,提升培育质量,结合我省实际,特制定本实施方案。

    

一、工作思路

 

紧紧围绕全省农业农村中心工作,把新型职业农民培育作为助推打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略人才支撑的重要抓手,以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向,以满足农民需求为核心,以提升质量效能为重点,根据脱贫攻坚和乡村振兴对不同层次人才的需求,紧扣“教育培训、规范管理、政策扶持”“三位一体”培育环节,实行“初级、中级、高级”三级贯通的新型职业农民认定管理,培育“生产经营型、专业技能型、专业服务型”三类职业农民,加快培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,推动全面建立职业农民制度,带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升,促进农业增效、农民增收。

    

二、目标任务

 

(一)推进全面建立职业农民制度。加快建立完善适合省情、农情的职业农民制度和配套政策体系。围绕职业农民发现、培养、发展全过程,推动全面建立职业培训、资格认定、职称评定、定向扶持、创业就业、社会保障和使用激励等相衔接、互配套的职业农民制度。

 

(二)建立健全职业农民培育体系。充分发挥各级农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)的主渠道作用,统筹利用农业院校、农业科研院所、农技推广机构、农村经营管理单位、农业龙头企业和农民专业合作社等各类资源,健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系,并以农业园区、农业龙头企业和农民合作社等为依托建立实训基地,为职业农民提供各类便捷服务。

 

(三)突出抓好万名农民专业合作社带头人培养。围绕农民专业合作社规范化运营、管理和发展壮大,开展农民专业合作社带头人连续三年每年万人培养,提升综合素质和经营管理水平,充分发挥合作社在带动农民脱贫增收、联结小农户与大市场、增强农户抵御风险能力和激发贫困群众内生动力等方面的重要作用,助推产业扶贫和乡村振兴。

 

(四)着力抓好万名专业技能型贫困户主要劳动力培训。紧扣建档立卡贫困户脱贫产业发展中的关键环节和关键技术,围绕农业企业和农民专业合作社等用工需求,开展万名专业技能型建档立卡贫困户主要劳动力精准扶贫培训,提升生产技能,为农业企业、农民专业合作社和集中连片种养基地培养产业工人,助力精准扶贫精准脱贫。

 

(五)认真抓好万名专业服务型农业社会化服务人员培训。围绕加快推进畜禽良种化、农业科技化和农机现代化,提升农业社会化服务能力,开展万名家畜繁育员、村级动物防疫员、农机手、农技员等类型的培训,为农业产前、产中、产后全过程培养社会化服务专门人员,促进畜牧业健康持续发展,主导品种主推技术推广应用和农业机械化作业水平不断提升。

 

(六)统筹抓好分行业生产经营型种养大户等示范培育。围绕各地特色优势产业发展,开展种养大户、家庭农场主、现代青年农场主和新型职业女农民等农业农村部安排的示范培育,培育一批专业大户和家庭农场,发展和壮大新型农业经营主体,以保障粮食生产和主要农产品有效供给。

 

三、基本要求

 

(一)精准遴选培育对象。各县市区要按照今年培育计划任务、培育类型,围绕当地特色优势产业,结合农民意愿,按照“培训什么产业的技能、遴选从事什么产业的农民”的原则,认真做好培育对象的摸底调查和遴选工作,提高对象遴选的精准性和培训的针对性。

 

以县域为单元,通过广泛宣传发动和摸底调查,掌握培育对象的产业规模、从业年限、技能水平和培训需求等信息,建立新型职业农民培育对象库,组织有意愿、有需求、有基础,符合条件的农民,登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培育。各地要优先将“农业农村部新型农业经营主体直报系统”中有培训需求的用户列为培育对象(通过平台自动导入新型职业农民培育对象库,并加以标注)。培育对象年龄原则上不得超过60周岁(现代青年农场主在18-45周岁之间)。县市区农业农村主管部门还要做好现代青年农场主培养的宣传、动员和组织报名等工作。

 

(二)培育机构和培育任务

 

1.确定培育机构。培育机构由县级农业农村主管部门根据省上下达的培育计划任务,按照公开、公平、公正的原则择优选择确定,每县原则上不超过5个。支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等参与培育工作,真正把有热心、有条件、有能力、有经验,愿意承担培育工作的部门或单位纳入培育体系,承担培育任务,确保培育质量。

 

2.分解培育任务。一是各县市区要将下达的培育任务(详见附件1)及时分解落实到培育机构,并向当地国家级新型职业农民培育示范基地倾斜;二是58个省农业农村厅包抓督导工作队和礼县帮扶工作队要结合县市区产业发展需要和本单位专业特长,依托县市区培育机构,抓好2个专业技能型示范培训班。

 

甘肃农业大学承担现代青年农场主省级层面的集中示范培训;定西市农广校等5所市级校承担新型农业经营主体带头人中级试点培训。请各市州于3月30日前将《2019年甘肃省新型职业农民培育工程培育机构暨培育任务分解汇总表》(附件2之附表1)报送省农业农村厅科教处备案管理,并指导和督促县市区将主管部门信息、培育机构信息、培育任务数以及本县总任务数等分类添加到新型职业农民培育信息管理系统。

 

(三)培育时间与补助标准。按照不同培育对象、不同培育时间、实行不同标准补助。生产经营型职业农民累计培训时间不少于15天,按人均3000元标准补助;专业技能型和专业服务型两类累计培训时间不少于7天,按人均1000元标准补助。要在年底之前完成教育培训、认定管理、考核验收等工作,之后,按照不少于一个产业周期,做好政策落实、跟踪服务、创业发展等全过程的培育。

 

(四)资金使用。省上根据各县市区农业总产值、农业从业人员、年末耕地面积、贫困人口以及上年度新型职业农民培育工程完成情况等综合因素,将培育补助资金切块到县市区,并向部、省级示范县以及贫困县倾斜。资金用于教育培训、规范管理和跟踪服务等全过程培育。包括需求调研、农民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段、认定管理和跟踪服务等,采取钱随事走的办法合理列支。不得用于培育机构的基本建设,不得切块给各部门使用,不得以现金或实物形式直接分发给农民个人。

 

项目资金按照“谁使用谁负责”的原则,实行专账管理、专款专用,确保财政补助资金足额用于新型职业农民培育。对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。

 

四、培育实施

 

新型职业农民培育分为教育培训、规范管理、政策扶持和跟踪服务等基本环节,每个环节环环相扣、梯次推进。各地在实施过程中,要抓好每个环节每项具体工作的落实,确保培训、扶持、管理、服务和发展一体化,确保培育工作真正落到实处,取得实效。

 

(一)教育培训

 

1.强化统筹指导。县市区农业农村主管部门要认真做好培育机构的确定和培育计划任务的分解等工作,进一步明确主管部门、培育机构和实训基地在指导管理、组织实施和培训服务等方面的责任,准确领会项目实施和管理等方面的相关要求,切实提高政策水平、管理能力和实施效果。要按照《2019年甘肃省新型职业农民培育工程规范操作流程表》(附件2之附表2)要求,进一步明确阶段性工作和责任人,层层抓落实,建立职责明确、分级负责的工作机制。

 

2.制定培育计划。培育机构要参照农业部发布的培训规范,根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求,坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、专业服务型依岗位的办班原则,在全面领会省上实施方案要求的基础上,从教育培训(包括培训对象、培训时间、培训内容、培训方式、教师遴选、教材选编、组织实施等)、认定管理、政策扶持、跟踪服务、总结评价等方面,依据培育工作实施的先后顺序,制定简单明了、操作性强的培育计划,经同级农业农村主管部门审查批复后实施。

 

3.确定培训内容和培训教材。根据培育计划,分类型,按产业、工种和岗位分别进行课程设置和学时安排,各专业课程包含公共基础课(含禁毒知识、艾滋病防治等培训内容)、专业技能课、能力拓展课和实训操作课四大模块,强化模块化培训,突出职业素养、质量安全、绿色发展、手机“新农具”应用等内容模块。农民专业合作社负责人培育要根据《甘肃省农民专业合作社带头人万人培训计划实施方案(2019-2021年)》的要求,精准精细做好培训内容的设置和安排。各地也可根据实际自行确定和安排课程内容和学时。培训教材按照先进实用、择优选用的原则,从培育教材库中优先选用农业农村部规划教材,也可根据需要使用地方教材。

 

4.遴选优秀师资。各市州、县市区要建立并不断补充完善开放共享的培育师资库,根据培训内容的不同从师资库中遴选不同师资承担相应的培育任务。要充分发挥当地专业技术人员、“土专家”、“田秀才”和“致富能手”的作用和优势,采用通俗易懂的语言,通过现身说法,提高培训效果。

 

5.实施班级培训。新型职业农民培训实行班级管理,并做到“一班一案”。培训班要按类型分设,每班原则上不得超过50人。培育机构要按班建立规范统一、填写完整、内容真实的《2019年甘肃省新型职业农民培训台账》(附件2之附表3),并报主管部门审核备案(复印件),培育机构法人代表对台账的真实性负责。培育机构要对参训学员身份证(正面)数码照相,并采集每次培训活动数码照片(必须有日期自动生成),以备归档。要动员和组织培训学员通过“云上智农”APP对培训教师、培训班组织管理、培训基地和培训效果进行线上评价,参与评价的学员比例原则上不低于80%。

 

6.开展培训考核。每期培训班结束时,培育机构要对参训学员进行考试考核,合格者颁发全省统一式样的《新型职业农民培训证书》(附件2之附表4)。鼓励有条件的地区开展现场技能操作测试,鼓励专业技能型和专业服务型受训农民自愿参加职业技能鉴定,增强执业就业能力。

 

7.做好信息报送。一要做到专人负责。各县市区农业农村主管部门和培育机构都要确定一名信息员定期登录新型职业农民培育信息管理系统查看部、省发布的工作通知;二要做好信息录入。各市州、县市区农业农村主管部门要在项目下达15个工作日内录入主管部门信息、培育机构信息、培育任务数,申报并完善培育教材、培育师资、培育基地和培训单位库等;三要做好培训过程记录。各县市区农业农村主管部门和培育机构要在培训工作开展后及时审核、上报和管理培育机构上传的班级信息、学员信息,确保录入的每个学员信息准确无误。并要在每个培训班结束后10日内将班级和学员信息上传至信息管理系统;四要做好综合信息报送。各县市区农业农村主管部门和培育机构要及时通过电子邮箱(zgxxzynmw2014@126.com)向“中国农村远程教育网”网络平台报送培育机构的培育信息和工作动态,做到图文并茂,每县每年报送信息不少于5条。使用信息管理系统咨询人及电话:省农广校监管科  周晓琴  13893189904

 

(二)认定管理。县市区农业农村主管部门要及时补充完善认定管理办法,明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构和相关责任。在农民自愿的基础上,以生产经营型为重点组织开展认定工作,对认定合格者颁发统一式样的《新型职业农民证书》,并在信息管理系统中填写认定学员相关信息并确认,分类建立认定学员信息库,因地制宜推进职业农民队伍管理,信息统计、做到及时更新、动态管理。

 

(三)政策扶持

 

1.完善政策扶持办法。县市区农业农村主管部门要积极创设职业农民扶持政策,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等现有的特别是新增的强农惠农富农扶持政策向新型职业农民倾斜,并不断完善具有当地特点的扶持新型职业农民成长发展的政策措施与激励机制,形成清晰完整的扶持政策体系。

 

2.抓好扶持政策的落实。培育机构要在农业农村主管部门的指导下,结合跟踪服务,引导、鼓励和支持新型职业农民发展新产业新业态,对接创业扶持项目,落实各项扶持政策,切实增强政策的吸引力。要鼓励支持职业农民成立专业协会或产业联盟,实现抱团发展。

 

(四)跟踪服务

 

1.搭建服务平台。充分利用“云上智农”APP等信息化教育培训手段开展在线教育培训和移动互联等不间断服务,搭建新型职业农民互帮互学、互惠互利的发展平台。创造条件支持他们进一步提高学历、扩大规模、发展产业,引领和带动更多人加入职业农民队伍。

 

2.拓宽服务领域。从生产需求、技术咨询、政策落实、创业引导、信息共享等方面对认定的新型职业农民开展“一对一”或“一对多”的全程跟踪指导和服务,随时掌握新型职业农民的发展状况,及时协调解决发展中遇到的困难和问题,并做好跟踪服务记录。通过政策扶持和跟踪服务,增强新型职业农民发展能力,逐步形成“培育一人、致富一家、带动一片”和区域性农民创业兴业的良好局面。

 

五、考核验收

 

考核验收采取机构总结、县级验收、市级考核、省级抽查的办法进行,以确保培育工作的真实性、档案建设的规范性和资金使用的合法性。

 

(一)考核验收标准。考核验收工作重点依据《2019年甘肃省新型职业农民培育绩效考核验收指标及评分表》(附件2之附表5),从培育管理、培育过程和培育效果三个方面进行百分制考核,并增加加分项和扣分项。培育管理重点是对项目县农业农村主管部门的考核,分值占20分。培育过程和培育效果主要是对培育机构培育工作的全面考核,是评分重点,分值分别占50分和30分。

 

(二)考核验收程序

 

1.机构总结。培育机构要从培育计划、培训时间、培育环节、培育效果、培育资金的使用等方面进行全面总结,撰写总结报告,健全培育档案,申请主管部门验收。要确保新型职业农民培育工作档案经得起看、学员经得起问、经费经得起查。

 

2.县级验收。县市区农业农村主管部门要对每个培育机构的任务完成、教师选聘、教材发放、培训时间及培训内容落实、培训效果、学员信息上报、档案建设、资金使用、认定管理、政策扶持、培训宣传等情况进行全面验收,发现违规的,要坚决依法依规处理。

 

3.市级考核。市州农业农村主管部门牵头组成绩效考核验收组(成员不少于3人),对全市所辖各县市区和培育机构逐个进行绩效考核验收。重点依据《2019年甘肃省新型职业农民培育绩效考核验收指标及评分表》,通过检查培育档案、核实培育情况、寻访培育学员、查看资金账目等方式对培育管理、培育过程、学员满意度和培育效果等进行考核。各市州于12月底前将培育工程总结和《绩效考核指标及评分表》(复印件)一同上报省农业农村厅科教处。

 

4.省级抽查。重点是对县市区培育机构培育工作的真实性等情况通过电话寻访培训学员和实地抽查的方式进行抽检,并将抽检情况依据评分标准计入市州、县市区工作考核。

(三)考核验收结果的运用。考核验收结果将作为县市区粮食安全省长责任制考核、产业扶贫工作考核、评优表彰和下年度资金安排的重要依据。

 

六、工作措施

 

各地农业农村部门一定要高度重视新型职业农民培育工作,增强紧迫感和责任感,夯基础、建制度、强队伍、提效能,推动新型职业农民培育工作迈上新台阶。

 

(一)明确部门职责。实行五到县、一挂钩的管理模式,将项目资金切块到县、目标任务落实到县、审批权限下放到县、管理责任明确到县、绩效管理延伸到县,将绩效考评结果与资金安排挂钩。县市区农业农村主管部门作为项目实施管理的第一责任人,推动出台专门文件,落实扶持政策,在确定培育机构、分解培育任务、遴选培育对象、审定培育计划等方面做好统筹指导和协调落实,监督培育资金全过程的使用,落实好新型职业农民培育第一课,把安排部署、政策落实和监督管理的各项工作落到实处;培育机构要做好培育工作,管好用好培育资金;市州农业农村主管部门主要是按项目要求做好督促落实、审核上报和考核验收等工作。

 

(二)拓宽培训方式。遵循农民学习特点和农业生产规律,大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”分段培育模式,即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为主线,按照不少于一个产业周期分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践,把培训班办在农业龙头企业、科技示范基地和农民专业合作社等生产现场,采取行政干部讲政策、专业人员讲技术、致富能人讲经验等方式提高培训效果。鼓励各地加快推进全国农业科教云平台的落地对接、推广应用和拓展开发。大力推行职业农民线上线下融合培训,实现在线申报、在线学习、在线交流、在线服务和在线考核,真正把手机打造成方便农民学习的“新农具”。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务,上载便捷易学的在线课程。将“云上智农”APP应用纳入培训课程,通过信息化手段推动小农户衔接大市场,全面提升农民信息化应用水平,实现所有的培训班、培育学员、教师课程安排上线可查。鼓励各地开展试点,支持职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育,每个部、省示范县至少要办好一个新型职业农民学历提升教学班。

 

(三)强化安全工作。各县市区农业农村主管部门特别是培育机构一定要强化安全意识,增强做好安全工作的责任感,重点做好集中培训、基地实训和外出考察期间学员在吃住行等方面的人身和财产安全等工作。培育机构法人是安全工作的第一责任人,要制定相关的安全防范制度,配备必要的安全防范设施,确定专人做好安全防范工作。

 

(四)健全培育档案。培育机构要按照真实完整、建档规范、装订结实、直觉美观的要求,参照《2019年甘肃省新型职业农民培育工程机构档案和班级档案目录》(附件2之附表6)格式,做好年度机构档案、班级档案和备查档案的整理和装订。

 

(五)注重总结宣传。各市州、县市区农业农村主管部门和培育机构要充分利用各类媒体及时总结、广泛宣传在项目实施方面的好经验、好模式和好典型,积极营造有利于新型职业农民发展的良好氛围。

 

 

来源:中国甘肃网综合甘肃省农业农村厅等